خروج گسترده از دفتر مشاور حقوقی وزارت خارجه میتواند خطر نقض قانون توسط دولت ترامپ را افزایش دهد
این دفتر به مسائل جهانی میپردازد؛ برای مثال، حملات کشندهٔ دولت در کارائیب که قانونگذاران و کارشناسان آن را میتوانند بهعنوان جنایات جنگی ارزیابی کنند. در این سال، دهها مقام این دفتر را ترک کردهاند.
دولت ترامپ خروج حرفهای کارکنان را در دفتر وزارت خارجه که بر حقوق بینالملل متمرکز است، تحریک کرده است؛ این امر میتواند ارزیابی اینکه آیا دولت قوانین را نقض میکند یا درگیر جنایات جنگی است را برای دولت دشوارتر سازد، مقامات پیشین این وزارتخانه به HuffPost اطلاع دادند.
دفتر مشاور حقوقی در وزارت خارجه، که با نماد «L» شناخته میشود، ابزار اصلی ایالات متحده برای بررسی انطباق سیاستها و اقدامات دولتی با حقوق بینالملل است. اما این دفتر تحت ریاست جمهوری دونالد ترامپ بهطور چشمگیری کوچک شده است؛ بنابراین تخصصهای موجود ممکن است نقش کمتری در تصمیمگیری درباره مسائل بینالمللی بزرگ داشته باشند — برای مثال، حملات کشنده دولت به قایقها در دریای کارائیب که قانونگذاران و کارشناسان بهتدریج آن را غیرقانونی و سوءاستفاده از قدرت مینامند.
در سال جاری، بیش از شصت نفر از کارکنان این دفتر را ترک کردهاند؛ این دفتر معمولاً بین دوصد تا سیصد نفر پرسنل دارد، به گفتهٔ کریستینا سانفورد که خود جزوی از این گروه بود. او خدمات خود را در نوامبر پس از نه سال بهعنوان مشاور حقوقی کمکی به پایان رساند؛ بنابراین او بر یکی از ۲۳ بخش L که شاخههای مختلف وزارت خارجه را پوشش میداد نظارت میکرد. او به HuffPost گفت که این خسارتها شامل هفت نفر از مدیران ارشد L است؛ پنج نفر از اینها در سطح ارشد او بودند — که پیشتر هم برخی جای خالی وجود داشت — و دو نفر دیگر در مرتبه بالاتر معاون مشاور حقوقی بودند که فقط چهار نفر در کل این سمت را دارند. وی افزود که دو کارمند دیگر همین هفته از L جدا شدهاند.
HuffPost با شش مقام پیشین دولت ایالات متحده دربارهٔ این خروجها و چگونگی تأثیر آنها بر توجه به حقوق بینالملل در فرآیند تصمیمگیری مصاحبه کرد.
سانفورد میگوید کارکنان بهعلت خروجهای گسترده، بار کاری خود را بیش از پیش سنگین میدانند؛ و مقامات سیاسی منصوب در دولت ترامپ، سطحی غیرمعمول از قدرت را بهدست آوردهاند.
«به نظر میرسد روند کار کمی دچار نقص شده است»، سانفورد، که ۲۴ سال در وزارت خارجه کار کرده، اظهار کرد. «مواردی که معمولاً بهصورت قابل توجهی زمان میبرد، بهسرعت به «تو دو روز وقت داری» یا حتی چند ساعت فشرده میشوند؛ این حس را نمیدهد که ما بتوانیم کیفیت کاری که میخواهیم ارائه دهیم، حفظ کنیم.»
سانفورد ادامه داد: «به نظر میرسد مقامات منصوب دور از ما عمل میکنند»، که این پدیده در هر دولتگری وجود دارد، اما معمولاً وکلای حقوقی تا حدی از این روند مصون میمانند … «رهبران سیاسی معمولاً اطمینان میدهند که تمام اطلاعات از سطوح عملیاتی در اختیارشان باشد.»
این آشفتگی در L در میانهٔ تلاشی است که دولت ترامپ برای کاهش ابعاد وزارت خارجه به کار برده است.
در این روند، دولت دفتر عدالت کیفری جهانی وزارت خارجه را منحل کرد؛ سازمانی که به مسایل حقوقی فراکشوری و امکان مسئولیت ایالات متحده در نقض استانداردهای جهانی میپرداخت. مارکو روبیو، وزیر خارجه، در ماه می به قانونگذاران گفت که وظایف این دفتر توسط L پوشش داده خواهد شد.
روبیو بهطور قابل ملاحظهای نیروی کار وزارت را از طریق دو برنامهٔ استعفای داوطلبانه کاهش داده است — برنامههایی که بستههای خروجی ارائه میکردند و بهویژه برای کارکنان باتجربه نزدیک به بازنشستگی جذاب بود — و همچنین اخراجهای دستهجمعی. (بخشی از این اخراجها در دادگاه به چالش کشیده شدهاند.) این سیاستها نارضایتی گسترده و ترس را در میان کارمندان ارگان که وظیفهٔ هدایت سیاست خارجی ایالات متحده را دارند، ایجاد کرده است.
«در کمتر از یک سال، یکچهارم نیروی کاری این وزارتخانه را ترک کردهاند. روحیه کاری بهطور خطرناکی کاهش یافته است»، انجمن خدمات خارجی آمریکا، که از دیپلماتهای حرفهای تشکیل شده است، در گزارشی که چهارشنبه منتشر شد، اظهار کرد. «در این محیط حاضر، بیان حقیقت در برابر قدرت بهعنوان یک خطر شغلی تلقی میشود.»
پیشنهاد اولیه خروج، که «چنگال راه» نامیده میشد، بلافاصله پس از بهعهدهگیری ترامپ مطرح شد. پیشنهاد دوم در اواخر بهار صادر شد؛ هنگامی که رویکرد تهاجمی دولت به حاکمیت و مقاومت در برابر مخالفتهای داخلی آشکارتر شد. به گفتهٔ سانفورد، تعداد بیشتری از کارکنان L این پیشنهاد دوم را پذیرفتند. تعداد کمی بهصورت علنی دلایل خود برای خروج را روشن کردند و بسیاری فقط با اعلام شغل جدید خود این تصمیم را نشان دادند.
«ترامپ رئیسجمهور، تحولگراترین سیاست خارجی را در یک نسل بهکار گرفته است»، تامی پیگوت، سخنگوی وزارت خارجه، به HuffPost در ایمیلی استدلال کرد.
«رهبری او منجر به توافقنامههای تاریخی صلح، تقویت امنیت ملی و بازسازی وزارت خارجه بهنحوی شد که آمریکا را در اولویت قرار داد. اگر کارکنان پیشین وزارت خارجه مایل نبودند سیاستهای مؤثر رئیسجمهور منتخب را اجرا کنند، خوشحالیم که آنها از خدمت دولتی کنار رفتند»، پیگوت نوشت.
گفتوگوی روزافزون دربارهٔ قانونی بودن حمله کارائیبی ترامپ مستقیماً به سؤال دربارهٔ کارایی L مرتبط است.
از سپتامبر، این سیاست دستکم ۸۷ نفر را کشته است، از جمله ۱۱ کشته در حملهٔ اولیهٔ «دوبل‑تاپ» در ۲ سپتامبر که برخی ناظران ادعا میکنند نیروهای ایالات متحده بهطور غیرقانونی به یک کشتی غرقشده هدف بردهاند. دولت ادعا میکند ایالات متحده در یک جنگ با قاچاقچیان مواد مخدر از خود دفاع میکند و بنابراین تمام حملات آن قانونی بودهاند. اما شواهد ارائه شده توسط دولت کمرنگ است و نشان نمیدهد که هدفها ارتباطی با مواد مخدر داشتهاند یا تهدیدی برای ایالات متحده بودهاند، یا اینکه دولت از طریق کنگره اعلان رسمی جنگ انجام داده است. در همین زمان، شناخت این دستهبندی جدید از «نارکو‑تروریستها» توسط دانشمندان حقوقی به چالش کشیده شده است. (شبکه سیانان روز جمعه گزارش داد که کشتی مورد حمله در ۲ سپتامبر اصلاً در مسیر رفتن به ایالات متحده نبود، ضمن ارجاع به منابع ناشناس که با گفتوگوهای قانونگذاران آشنا بودند.)
بسیاری از وکیلان پیشین نظامی و دیگر نهادهای امنیت ملی بهطور علنی این حملات را محکوم کردهاند و برخی معتقدند کل کمپین — نه تنها حمله مورد توجه اخیر — غیرقانونی است.
«حملات ایالات متحده به افراد مشکوک به قاچاق مواد مخدر در دریا، قتلهای خارج از قضاوت قضایی است… سلبعام از حق زندگی بهصورت خودسرانه تحت حقوق بینالمللی حقوق بشر (IHRL)، یک تعهدی که ایالات متحده بهطور صریح میپذیرد که بهصورت فراسرزمینی اعمال میشود»، پژوهشگران حقوقی تس بریجمن، مایکل شمت و رایان گودمن اخیراً نوشتند.
نقطهٔ ابهامی وجود دارد که آیا وکلای L بهصورت داخلی توجیهات این کمپین را زیر سؤال بردهاند یا به روبیو، هگست یا دیگر مقامهای دولت این نکته را مطرح کردهاند که اصول بینالمللی چگونه در زمینه کارائیب اعمال میشوند. در ماه اکتبر، چارلز یانگ، مسئول وزارت دفاع، به کنگره گفت که وزارت خارجه در گروه کاری که توجیه قانونی طبقهبندیشده برای حملات به قایقها را تدوین کرده، مشارکت داشته است.
«دفتر L وزارت خارجه نقش بسیار مهمی در اینجا دارد — اینها سؤالات بزرگی در حوزه حقوق بینالملل هستند»، سارا هریسون، وکیل پیشین وزارت دفاع که اکنون در مؤسسه تحقیقاتی Crisis Group مشغول به کار است، به HuffPost گفت.
آشفتگی میان وکلای وزارت خارجه میتواند توانایی آنها در بررسی مؤثر سیاستها، از کمپین کارائیب تا مذاکرات دیپلماتیک پرمخاطرهٔ جهانی که ترامپ دنبال میکند، را تضعیف کند — که منجر به کمبود کلی مشاوره حقوقی پایهگذاری برنامههای دولت میشود. وزیر دفاع، پیت هگست، وکلای ارشد نظامی را که بهدلیل سؤال دربارهٔ سیاستهایی مانند استقرار نیروها برای حمایت از عملیات اخراجهای ترامپ و اخراج گسترده در پنتون، برکنار کرده است؛ در حالی که مقامات دفاعی فعلی و پیشین به سیانان گفتند که انتصاب جانشینان با «آزمونهای لیتیسی سیاسی» همراه بوده است.
«همه باید مخالفت کنند. سؤال این است که آیا موفق میشوند یا نه، که بعید است»، هریسون گفت.
«کارهایی که معمولاً زمان قابل توجهی میبرد، بهسرعت به «تو دو روز وقت داری» یا حتی چند ساعت فشرده میشدند…»
– کریستینا سانفورد، وکیل پیشین وزارت خارجه
یک وکیل پیشین وزارت خارجه که خواست نام خود را ناشناس بگذارد تا بتواند آزادانه بیان کند، اشاره کرد که وکلای L همزمان ارزیابی میکنند که آیا برنامههای مقامات ایالات متحده مطابق با حقوق بینالملل است یا نه، و بر روی اسناد پیچیدهای کار میکنند که برای موفقیت مذاکرات فرامرزی ضروریاند، همچون فشار جدید ترامپ برای ساختن یک توافق صلح توسط ایالات متحده بین روسیه و اوکراین.
این ضربه به حافظهٔ سازمانی و تخصصها احتمالاً برای سالها احساس خواهد شد، این وکیل پیشین به HuffPost گفت.
«این یک خسارت برای آینده است»، آنها گفتند. «اگر یک دولت دمکراتیک با اهداف واضح در انجام X، Y، Z و با احترام بیشتر به حقوق بینالملل وجود داشته باشد، پس نمیتوانید به بنچ عمیق وکلای لازم برای اجرای این اهداف دسترسی داشته باشید.»
در حالی که مقامات ایالات متحده برای دههها تفسیرهای مختلف حقوق بینالملل را مورد سؤال قرار دادهاند و گاهی — همانند دوران دولت بوش و استفاده از شکنجه — ارزیابیهای وکلای دولت را نادیده گرفتهاند، رهایی کلی از این اصول میتواند خطرناک و برای استراتژیهای دولتی مضری باشد.
«اگر ایالات متحده بهسراغ کاری برخورده باشد یا بگوید دیگر نیازی به انجام این تعهد نداریم، دولتهایی که ممکن است تحت فشار ما بودهاند ناگهان میگویند ‘ما هم همینطور’»، سانفورد گفت. «رعایت حقوق بینالملل بر چگونگی رفتار دیگر کشورها با شما تأثیر میگذارد؛ و اگر پاسخ این باشد که میتوانید کارهای بدی انجام دهید و هیچکس اهمیت نمیدهد، تمایل به نقض آن یا اعتراف به اینکه میتوانید بدون عواقب تخطی کنید، افزایش مییابد — و در جمعیتهای بسیار آسیبپذیر، این مسأله فاجعهبار است.»
همانطور که دورهٔ ترامپ ادامه دارد، L ممکن است بهمنظور انعکاس ترجیحات رید روبینستین، وکیلی که برای رهبری این دفتر انتخاب شده است، تغییر کند. روبینستین پیشتر در سازمان غیرانتفاعی محافظهکار America First Legal، همراه با مشاور کاخ سفید استیون میلر، کار میکرد؛ سازمانی که شرکتها و نواحی مدرسهای را بهخاطر سیاستهای تنوع و عدالت هدفگیری میکرد. او این تابستان پژوهشگران حقوقی را با تهدید گسترده به آسیبرسانی به دیوان کیفری بینالمللی بهدلیل تحقیق دربارهٔ سیاستهای اسرائیلی حمایتشده توسط ایالات متحده در جنگ غزه شاکی کرد.
«ما پیش از این مشاورانی از بخش خصوصی داشتهایم، اما آنها معمولاً تجربهٔ حقوق بینالملل یا داوری داشتهاند»، سانفورد گفت. «نظرهای او بسیار متفاوتاند.»
در طول دوران حضور خود در وزارت خارجه، دفتر رهبری L بهطور مستمر چهار معاون شاغل داشت که تحت سرپرست مشاور کار میکردند، او افزود، اما در دولت ترامپ، این عدد به دو نفر کاهش یافته است چرا که افراد سیاسی جایگزین این موقعیتها شدهاند.
«بر اساس تجربهٔ من، این افراد کسانی نبودند که در هر یک از حوزههای کاری خود تجربهٔ فراوانی داشته باشند»، سانفورد گفت.
سانفورد گفت که معتقد است همکاران پیشین خود «تمام تلاش خود را میکنند»، اما او احساس کرد که نمیتواند کار خود را «بهمسئولیت» انجام دهد، چرا که تمرکز او بر حقوق بشر و کار با پناهندگان بود. او بازنشستگی زودهنگام را در سن ۵۱ سالگی انتخاب کرد؛ مسیری که هرگز انتظارش را نداشت.
«در هر دولتگری نارضایتیهایی وجود دارد»، سانفورد گفت. «اما اکنون این نارضایتیها بهشدت بیشتری احساس میشوند و فرآیندهایی که ارزیابیها و تصمیمگیریها در آنها انجام میشود، بهنظر میرسد کوتاه یا ناقص شدهاند. این به ضرر تصمیمگیرنده است؛ که در نهایت وزیر امور خارجه است… دولت ایالات متحده کارمندان دولتی بسیار باتجربهای با چندین دهه تجربه، دانش و آموزش میپردازد تا به تصمیمگیرندگان کمک کند تا بهترین تصمیم ممکن را بگیرند.»
«اگر تصمیمها را بدون این مزیت بگیرید، شبیه این است که در تاریکی دست بزنید: یا از خطرات، سختیها، استدلالها و مسائل حقوقی آگاه نیستید یا آنها را نادیده میگیرید چون … پاسخ این است که ‘ما این کار را انجام میدهیم و علاقهای نداریم.’»
اگر اطلاعات یا نظراتی دارید که میخواهید به اشتراک بگذارید، از طریق سیگنال (Signal) با شماره akbar.58 بهصورت امن و ناشناس با این گزارشگر تماس بگیرید.